“263”专项行动涉及到重点治理畜禽养殖污染，为生态文明建设提供坚实保障。根据上级部署，句容市政府经过一段时间整治，已经取得了明显成效。

为进一步摸清 “263”环境整治行动对全市畜牧业生产经营情况的实际影响程度，句容市统计局组织人员对其开展了一次专题调研活动，实地走访了句容市农委相关部门和天王、茅山、郭庄、边城、白兔、茅管、后白部分养殖场、养殖大户，与养禽户、养猪户、养鱼虾户进行了交流沟通，了解了当前畜牧业生产情况、存在的困难、下一步打算以及“263”环境整治行动带来的影响、对上级政府的建议等。

一、目前句容畜禽生产经营情况

　  据了解，2017年根据《镇江市畜禽养殖禁限养区划定方案》要求，并通过摸底调查，我市禁养区畜禽养殖户共有37户，限养区畜禽养殖户共有58户，适养区规模畜禽共有235户。截至目前，禁养区37户养殖场已全部关闭搬迁，且已通过句容市农委、环保局及财政局验收小组的验收；限养区58户养殖场已全部完成了上门指导，并按照“一场一策”的原则，以“三分离+农牧结合”为主要治理模式，针对每个场的情况提出了整治方案，目前该58家养殖场（户）已全部通过验收认定；适养区235户规模养殖场按照限养区养殖户治理方式和要求进行整改，全部进行上门指导，有140户养殖场已完成了整改，且通过了农委、环保局及财政局整治验收小组的验收。通过“263”环境治理行动，句容市畜禽养殖污染环境现象得到有效治理，生态保护水平得到了有效提升。但同时“263”环境治理行动对我市畜禽养殖户的生产经营也产生了一定影响，总的来说对生猪养殖的影响大于对家禽和鱼虾养殖的影响；养鸭效益大于养鸡效益，养猪的效益最差，猪的收购价已经下降到每担480元以下；对地处偏僻地方的影响小于交通便利地方的养殖户。主要原因是家禽养殖本身相较于生猪养殖对环境的污染程度较小，排泄物较少并且易于处理，同时市场行情较好，由于前两年禽流感的影响，家禽存栏数普遍处于较低位置，而从2017年下半年以来，禽流感影响基本消除，出栏数呈缓增长，家禽市场价格增幅明显，养殖效益显著提高，养殖户养殖积极性很高。而生猪情况不同，由于2016年迎来“金猪年”，生猪行业收获暴利，国内诸多养殖大企业集团加大投入，实现膨胀式发展，生猪产能出现井喷，造成产能严重过剩。中小散户也盲目扩张，同时近年来国家不断提高猪肉进口规模，进一步加剧市场供需失衡。造成了生猪价格持续深度下跌，由2016年每公斤近20元下跌至近期的不足10元，并且现阶段生猪市场供应持续充足, 供大于求的局面短期内不会发生根本改变，猪价低迷将是一个较长期的过程，在这种情况下，还要投入大量资金用于生态环境治理，资金压力十分巨大，生猪养殖行业处境艰难，户亏损严重，生产信心低迷，养殖户要求政府帮扶呼声强烈。部分养殖户抗风险能力差，由于没有参加财产保险，去年大雪压倒部分养殖棚的损失较大，生产经营规模不得不缩小。

二、畜禽养殖业存在的困难和问题

　  1、价格波动大，市场风险高。影响畜禽市场的不确定因素较多，政策调整、饲料价格变化、疫情等都会造成行情的波动，养殖风险较大，目前政府还没有合理准确的预警机制。

　  2、养殖用地获批难，扩大生产规模难。在整治过程中，现有的大中型规模养殖场户想要扩大养殖面积需要进行环评，要求严格，流程复杂，获得批准的可能性很小。　　

3、环保投入资金和生产经营资金双重压力大。当前严格的养殖污染防控要求高，养殖场要实现环评达标需要全面加大基础设施的更新或者新建，投入比较大，养殖过程需要的资金比较大，金融信贷的门槛高，需要抵押或者公务员担保，资金需求难以得到保障。 

三、解决困难和问题的办法和建议

　  1、政府增加调控能力，强化预警工作，增强市场应对能力。完善政府信息服务网络和服务体系，发挥信息发布指导作用。在政府信息发布机构和养殖场、专业合作组织之间构筑有效通道，及时发布预警信息，指导养殖户增强市场观念和风险意识，合理安排生产布局和经营节奏，有效做好对市场风险的防范应对。

  2、增加农业保险，提高养殖户抵抗风险的能力。农业保险是降低养殖户经营风险的最佳有效手段，进一步扩大畜禽养殖保险覆盖面，增加畜禽保险险种，对大棚等设施保险，增强养殖户的综合抗风险能力。

　  3、区别对待，稳定好合理的养殖行业发展局面。畜禽养殖是重要的民生产业，政府要积极举措，在环境整治过程中不搞一刀切，不能只限不扩，对于有发展潜力且环评合格的养殖企业要加大扶持力度，增加对技改和环保设施投入的资金补助，允许和鼓励扩大养殖规模。

　  4、加大政策扶持特别是资金扶持力度。政府协调金融部门加强对生猪生产的支持力度，适当放宽养殖户的贷款门槛，提高贷款额度，简化贷款手续，实行利率优惠政策等信贷支持，解决养殖户资金周转困难的问题。对达到环保设施要求特别是当年新建环保设施的养殖户给予一定比例的补贴。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：高峰 审核人：孔斌